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《宁波大学采购管理办法》
2013-10-10 13:18  
宁 波 大 学 文 件

宁大政〔2013〕88号

关于印发《宁波大学采购管理办法》的通知

各单位、部门:

《宁波大学采购管理办法》经第170次校长办公会议审议通过,现予以印发,请认真执行。

宁波大学

2013年7月3日

—2—

宁波大学采购管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范学校采购行为,保障采购质量,促进廉政建设,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》和浙江省、宁波市等有关法规,结合我校具体实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称的采购,是指学校在教学、科研、管理等活动中,使用学校各项资金(包括预算内资金、预算外资金和其他资金)购买货物、工程和服务的行为及其相关活动。

第三条 本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括材料、设备、图书、家具等;本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物的新建、改建、扩建、装修、修缮等;本办法所指服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。学校各单位、部门符合本办法规定的采购行为,适用本办法。

第四条 采购活动应当遵循公开、公平、公正、守法和诚实信用的原则。

第二章 组织机构及管理职责

第五条 我校采购工作在学校采购与招投标工作领导小组的领导下实行“管采分离”的管理体制。

第六条 采购办负责学校各项采购与招投标的计划管理,其具体职责如下:

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1.贯彻国家有关政府采购法律法规,负责制定学校采购管理规章制度;

2.组织编报政府采购预算和采购计划,确定采购方式,并负责向上级政府采购主管部门申报;

3.负责与国库集中支付有关的采购项目用款计划审核与申报,并审核采购经费支出;

4.负责领导小组授权的其他有关政府采购工作事项。

第七条 采购中心负责采购与招投标计划的组织实施,并负责各类标书制定和合同的签订。其具体职责如下:

1.执行政府采购法规和制度,负责制定各采购项目采购管理实施细则;

2.接受采购办下达的采购任务,组织编制招标(谈判)文件,组织实施招标、谈判、询价等采购活动;

3.建立并管理评标专家库 ,负责选取采购评标(谈判)专家,如遇重大项目可临时抽调相关部门人员由监察处抽取专家组成员;

4.负责网上竞价采购的管理与审核;

5.负责采购合同签订等工作,监督采购合同履约情况;

6.负责做好全校采购统计和信息工作以及采购合同文件等整理归档工作。

第八条 学校各类采购项目归口管理部门按如下划分 :

校园规划与建设处负责基建和修缮工程的采购管理;资产与实验室管理处负责仪器设备、实验材料、软件的采购管理;教务处负责教材的采购管理;后勤管理服务处负责办公家具、被服用

—4—

具、服务的采购管理;图书馆与信息中心负责图书资料、数据资源与软件开发、定制文献与文献服务的采购管理。归口管理部门的主要职责:

1.执行政府采购法规和制度,负责制定各采购项目归口管理实施细则;

2.参与学校各类经费预算中涉及采购项目的审核;

3.负责组织各采购项目的调研、论证、立项与申报工作;

4.提出或审核采购项目的选型、技术参数及方案,协助采购预算的编制;

5.参与归口管理采购项目的采购招投标、合同签订等工作,负责合同初稿及校内统一采购招标文件的拟定;

6.建立验收专家资料库、并组织验收、入库等工作。

第九条 学校监察处是学校采购活动的监督机构,其主要职责是:对采购活动进行监督和检查,受理采购投诉等,确保学校采购活动公开、公平、公正。

第十条 学校的各采购项目应统筹计划,合理配置。单价10万元以上大型精密仪器设备和进口设备等的购置由采购归口管理部门组织相关职能部门和专家进行可行性论证,基建及修缮工程由采购归口管理部门组织相关职能部门对项目是否符合学校总体规划、功能需求和财务预算等方面进行可行性论证。

第三章 采购组织形式和采购方式

第十一条 我校的采购组织形式分为政府采购和校内采购。政府采购分为省、市政府采购、部门集中采购;校内采购分为校内统一采购和自行采购。具体适用范围如下:

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(一)政府采购

1.省、市政府采购的范围为:(1)省财政专项确定的需要省政府采购项目;(2)市政府集中采购目录内的采购项目;(3)政府集中采购目录以外,采购限额标准以上的采购项目。

2.部门集中采购的范围为:由省、市政府授权部门集中采购单位组织采购的政府采购项目。

(二)校内采购

1.校内统一采购的范围为:政府集中采购目录以外且采购限额标准以下、但采购金额在1万元及以上的货物(其中实验材料5万元及以上)、5万元及以上的工程、服务等项目;

2.自行采购的范围为:政府集中采购目录以外、采购金额1万元以下的货物(其中实验材料5万元以下)、5万元以下的工程、服务等项目。

第十二条 采购组织形式的确定:采购办根据各采购项目类别、金额大小确定不同的采购组织形式。属于政府采购的项目,由采购办报上级主管部门批准,属于学校采购项目,由采购办直接下达采购任务。

第十三条 采购可分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、网上竞价等6种方式:

1.公开招标是指采购中心以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式;

2.邀请招标是指采购中心以投标邀请书的方式邀请3个以上特定供应商投标的采购方式;

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3.竞争性谈判是指采购中心公开邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式;

4.询价是指采购中心对公开邀请的3家以上供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式;

5.单一来源是指采购中心向特定供应商直接购买的采购方式;

6.网上竞价是通过学校竞价网平台进行操作交易,适用于单件价格或同类批量金额人民币10万元以下的定型的标准仪器设备(货物)的采购。

第十四条 采购预算金额一次达到50万元以上的货物和服务类项目,必须采用公开招标方式。使用单位不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标。

第十五条 预算金额50万元以上的工程项目进行招标投标的,按《宁波市招标投标管理暂行办法》等有关规定执行。

第十六条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

1.采购项目具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购;

2.采用公开招标方式采购的费用占政府采购项目总价值的比例过大。

第十七条 属于下列情形之一的,可以采用竞争性谈判方式采购:

1.招标后,没有供应商投标或没有合格标的;

2.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

3.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

4.不能事先计算出价格总额的;

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5.学校认定的其他情形。

第十八条 属于货物规格、标准统一且价格弹性不大的,可以采用询价方式采购。

第十九条 属于下列情形之一的,可以采取单一来源方式采购:

1.只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代标的;

2.原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的;

3.预先声明需对原有采购进行后续扩充的;

4.采购人有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购才能促进实施相关政策目标的;

5.学校认定的其他情形。

第二十条 政府采购中应公开招标的采购项目,如需采用非公开招标方式采购的,在采购前,应填报《政府采购非公开招标审批表》,报上级主管部门批准后,才能实施采购活动。

第二十一条 采购方式的变更。

1.属于下列情形,可以直接变更采购方式:

上报政府采购的项目,市采购办批复退回的,则可直接变更为校内网上竞价方式采购。

2.属于下列情形之一的,可以提出申请变更采购方式:

(1)校内统一采购二次流标的项目;

(2)网上竞价采购流标,且属于校内统一采购范围的专用仪器设备(货物);

(3)学校认定的其他需要变更采购方式的情形。

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3.采购方式变更的审批程序:

(1)网上竞价采购项目符合变更条件的,由采购用户提出申请,经采购中心复核后提交采购办,采购办按相关程序审核同意后变更采购方式。

(2)5万以下的校内统一采购项目(不含网上竞价),由采购中心提出采购方式变更申请,采购办按相关程序审核同意后变更采购方式。

(3)5万以上的校内统一采购项目(不含网上竞价),由采购中心提出采购方式变更申请,采购办审核后报分管校领导批准,方可变更采购方式。

(4)属于政府采购项目还需报市采购主管部门批准。

第四章 采购程序

第二十二条 所有采购项目必须编制采购预算。政府采购项目年度预算由使用单位提出申请,采购项目的经费主管部门进行经费来源审核,交采购项目的归口管理部门进行立项审核,经采购办汇总审核后编制政府采购预算,报上级政府采购主管部门审批。年度采购预算是学校具体实施采购的依据,未列入采购预算的采购项目,不得进行采购。特殊情况,应经相关程序追加或调整采购预算。

第二十三条 学校采购预算由采购办组织实施。各采购项目的归口管理部门于每月17日前将采购申请分类汇总后交采购办。采购办于每月22日前向上级主管部门申报政府采购月度计划。

第二十四条 根据政府采购计划批复,采购办下达采购任务。属于政府采购项目,由校采购中心负责政府采购相关工作,其中

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50万以上工程项目,由采购中心报宁波市招投标中心组织采购工作,并协同归口管理部门等做好工程招投标的联络、协调等工作;属于校内统一采购项目,由校采购中心具体组织实施;属于自行采购项目,如符合网上竞价采购条件,由采购中心负责进行网上竞价采购,不符合网上竞价采购条件,由归口管理部门组织采购或授权使用单位自行采购。

第二十五条 实行公开招标或邀请招标方式采购的项目,应按照《中华人民共和国招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《宁波市招标投标管理暂行办法》和我校相关规定组织实施。

第二十六条 采用竞争性谈判、询价方式采购的项目,采购中心应成立使用单位和有关专家组成的、人数成单数的谈判(询价)小组,其中谈判(询价)小组中的专家人数不得少于总人数的三分之二,并协同归口管理部门按照《政府采购法》有关规定的程序做好采购工作。监察处应负责做好相关环节的监督工作。

第二十七条 采用单一来源方式采购的项目,采购中心应组织由采购中心、使用单位、归口管理部门组成的采购小组做好采购工作。监察处应负责做好相关环节的监督工作。

第二十八条 进口设备采购由采购办按照财政部《政府采购进口产品管理办法》等规定定期组织各单位、部门申报进口设备采购计划,报上级采购主管部门审核批准后实施采购。

第五章 采购合同

第二十九条 在中标、成交通知书发出30天内,采购中心会同使用单位、归口管理部门、监察处、法律顾问等按照采购文件

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确定的事项签订采购合同。中标、成交通知书对使用单位和成交供应商均具有法律效力。使用单位改变中标、成交结果的,或者供应商放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律责任。

第三十条 采购合同的变更须由采购中心会同归口管理部门、监察处等部门审核确认,并报采购办备案。

第三十一条 采购合同履行中,需追加与合同标的相同的采购项目,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商签订补充合同,但采购金额不得超过原合同金额的百分之十。

第三十二条 采购中心在合同签订后根据省、市政府和学校要求做好合同信息管理工作。

第六章 验收与付款

第三十三条 招标(邀请招标、竞争性谈判、询价)采购项目由归口管理部门组织验收小组进行验收。验收小组由归口管理部门、使用单位、技术专家等人员组成。验收结束,验收小组成员应签署验收意见。

第三十四条 重大采购项目归口管理部门可委托国家专业检测机构进行验收。单一来源、协议采购、网上竞价以及自行采购项目可由使用单位自行组织验收。

第三十五条 采购办应审核采购合同和验收报告后支付采购资金,其中金额达到学校审计规定以上的工程类项目付款时需提供审计报告。

第三十六条 未列入采购预算和不按规定程序擅自进行采购的;学校不予付款。

第七章 采购监督与纪律

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第三十七条 学校采购工作应当接受上级部门以及社会的监督。各单位、部门、个人、供应商均可对学校采购活动中的违法违规行为进行投诉、质疑、检举和控告。

第三十八条 监察处、采购办应当加强对采购活动的监督检查,其主要监督内容为:

1.采购的法律、法规和政策的执行情况;

2.采购项目的预算执行情况;

3.采购方式和采购程序的执行情况;

4.采购合同的履行情况;

5.其它应当监督检查的内容。

第三十九条 各采购管理职能部门应当严格遵守政府和学校有关采购管理规定,未经批准擅自采购、化整为零的,或采购项目未按照采购规定程序操作,并造成较大损失和影响的,应追究当事人的行政责任和经济责任。

第四十条 学校采购活动必须严肃以下采购纪律:

(一)各级领导干部不得以行政权力干预采购公正;

(二)在采购活动中,采购工作管理者、采购工作人员、委托人,必须持公正态度,按章办事,不得以权谋私、违法乱纪、搞不正之风;

(三)在采购活动中,采购工作人员、委托人与投标供应商有利害关系的,必须回避;投标供应商认为采购工作人员、委托人与其他投标供应商有利害关系的,可以向采购领导小组申请回避;

(四)采购工作人员不得虚假采购。采购工作人员、委托人有下列情形之一者,由领导小组责令限期改正,情节严重的,应

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当对直接责任者给予必要的行政处分,触犯刑律的,依法追究刑事责任:

1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的;

2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

4.开标前泄露标底的;

5.其他违反学校采购规定的行为。

第四十一条 供应商有下列情形之一的,采购无效,2年之内,不得参与学校的采购活动;给学校公共利益造成损害的,应当承担赔偿责任。

1.提供虚假材料,骗取学校采购供应商资格的;

2.提供虚假投标材料的;

3.采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

4.与学校采购当事人员违规串通的;

5.中标后无正当理由不与学校签订采购合同的;

6.向学校采购当事单位和个人行贿或提供不正当利益的;

7.擅自变更或终止采购合同的;

8.其他违反学校采购管理规定的行为。

第八章 附 则

第四十二条 学校使用国外组织及个人的贷款或赠款进行采购,贷款或赠款人有约定的,从其约定。

第四十三条 各归口管理职能部门应根据本办法有关规定,在职责范围内制定好相关采购管理实施细则。

第四十四条 本办法经第170次校长办公会议审议通过,自

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发文之日起执行,由校采购办负责解释。原《宁波大学采购管理办法》(宁大政〔2012〕39号)同时废止。

宁波大学校长办公室

2013年7月10日印发

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