资产与实验室管理处
首页机构和职能文件和规章实验室与项目管理实验室安全仪器设备管理文档下载党建与工会
  栏目导航
 资产管理 
 实验室 
 仪器设备 
置顶新闻
当前位置: 首页 > 文件和规章 > 资产管理 > 正文
宁波大学国有资产管理办法(宁大政〔2017〕127号)
2019-12-16 15:22  

宁波大学国有资产管理办法

(宁大政〔2017〕127号)

 

 

第一章 总则

第一条为规范和加强学校国有资产管理,科学合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,维护国有资产安全完整,防止国有资产流失,保障和促进学校各项事业发展,根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》(浙政办发〔2009〕178号)和《浙江省高等学校国有资产管理办法》(浙政办发〔2013〕18号)等相关规定,结合学校实际情况制定本办法。

第二条学校国有资产是指由学校占有、使用,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家拨给学校的资产,学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

第三条学校国有资产表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。其中存货指在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产,包括材料、燃料、包装物和低值品等。

固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产;单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

在建工程是指学校已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校誉以及其他财产权利。

对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等对其他单位的投资。

第四条学校国有资产管理活动坚持资产管理与预算管理相结合,坚持所有权和使用权相分离,坚持资产管理与责任管理相结合,坚持政府依法管理与学校自主管理相结合,坚持资产管理与财务管理相结合,坚持实物管理与价值管理相结合,坚持安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条学校国有资产管理的主要目标是建立适应社会主义市场经济、高等教育改革及公共财政、学校改革发展要求的国有资产管理体制,建立和健全国有资产管理各项规章制度,维护国有资产安全完整,防止国有资产流失;推进国有资产优化配置和有效利用,提高国有资产管理水平与使用效益;规范校办企业管理,实现对外投资资产保值增值。

第六条学校国有资产管理内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估与清查、资产信息管理与统计报告、资产监督管理、考核和奖惩等。

第二章管理机构及其职责

第七条学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。学校成立宁波大学国有资产管理委员会,负责统一领导、全面协调学校国有资产管理工作,下设国有资产管理办公室,主任由资产与实验室管理处处长兼任,国有资产管理委员会主要职责是:

(一)贯彻执行国家、省市及上级主管部门有关国有资产管理的法律法规和政策,审定学校国有资产管理规章制度;

(二)审定学校国有资产配置、使用、处置等相关管理工作中的重大事项,审定学校对外投资、在建工程、国有资产出租出借等管理工作中的重大事项;

(三)监管资产经营有限公司代表学校依法履行出资人职责,并向其派出董事会、监事会成员等;

(四)组织考核评价学校各归口管理部门的国有资产管理水平与使用效益、国有资产优化配置和保值增值等工作;

(五)根据国家、省市和学校国有资产管理相关规定,组织布置学校国有资产清查、登记和统计汇总工作;

(六)加强国有资产绩效考核等管理体系建设,接受上级财政、教育主管部门的指导与监督,报告学校国有资产管理情况。

第八条资产与实验室管理处是学校国有资产综合管理的职能部门,对学校资产进行统筹管理,其主要职责是:

(一)贯彻执行上级有关国有资产管理的法律法规和政策,结合学校的实际,研究制订学校国有资产管理的规章制度并组织实施和监督检查;

(二)建立和完善学校国有资产管理信息系统,按照学校或上级主管部门的要求,及时将资产占用、使用情况及增减变动信息录财政厅系统,对国有资产实行动态管理;

(三)负责学校国有资产评估工作,组织实施国有资产清查盘点、清产核资工作,按时编报国有资产统计报表和使用情况报告;

(四)加强产权管理,督办学校产权变更与注销及产权界定、产权登记、纠纷调处等相关工作;

(五)研究建立校内资产的共享、共用机制和绩效考核体系。负责组织学校国有资产配置、使用和处置等相关论证,监督检查各归口管理部门国有资产配置、使用和处置的执行情况;

(六)按照规定权限,办理国有资产配置、处置和对外投资、出租出借专项管理等事项的审核、审批、报备工作;

(七)在学校国有资产管理委员会的领导下,对学校校办企业分立、合并、破产、解散、增减资本、改制与重组、产权转让等重大事项及权益变动过程实施监督;

(八)做好学校国有资产管理委员会决定事项的督查督办,并向管理委员会汇报相关情况;

第九条校长办公室/港澳台办公室、计划财务处、资产与实验室管理处、科学技术处/地方服务与合作处/军工办公室、人文社会科学处、发展联络处/校友工作办公室/教育基金会、校园规划与建设处、后勤管理处、图书馆与信息中心、档案馆是学校各类国有资产的归口管理部门,负责管理其职责范围内的各类资产。学校监察审计处依法依规对全校国有资产管理情况进行监督检查。

(一)校长办公室/港澳台办公室:负责校名、校徽及相关标识和校誉、商誉、商标权等无形资产管理;

(二)计划财务处:负责学校流动资产管理;

(三)资产与实验室管理处:负责学校专用、通用设备及标本模型管理;

(四)科学技术处/地方服务与合作处/军工办公室、人文社会科学处:负责专利权、著作权、非专利技术等无形资产管理,根据保密要求做好学校军工相涉资产的管理;

(六)校园规划与建设处:负责学校土地使用权等无形资产的管理,负责学校在建工程管理;

(七)后勤管理处:负责学校房屋及构筑物管理,负责学校水电气管网等附属设施、家具、被服装具、植物等的管理;

(八)图书馆与信息中心:负责图书期刊、电子资料、数据资源、文献、古籍、线装藏书资料和域名、IP地址、软件系统类等无形资产的管理;

(九)档案馆:负责全校档案管理,负责学校文物、艺术品及陈列品的管理。

第十条学校国有资产归口管理部门要贯彻执行上级有关国有资产管理的法律、行政法规和政策,按照学校要求做好国有资产归口管理工作,其主要职责是:

(一)负责制定归口管理国有资产的具体管理办法、工作流程等并组织实施;

(二)做好新增资产的论证、计划、采购和验收等归口管理工作;

(三)负责归口管理国有资产的入账、盘点、清查、帐实核对等工作,做好归口管理国有资产信息的统计报送工作;

(四)建立归口管理资产的绩效考核机制,负责盘活归口管理的存量资产,充分发挥存量资产的效益,提高资产的利用率;

(五)负责归口管理国有资产的配置、使用、处置的日常监督检查工作,做好归口管理资产的对外投资、出租出借等事项的审核、汇总、报备工作;

(六)接受学校和上级部门的监督、指导,并报告归口管理国有资产管理的相关情况。

第十一条按省教育厅、省财政厅等六部门《关于普通高等学校校办企业实行规范化管理的通知》(浙教计〔2009〕58号)要求,学校成立资产经营有限公司。

加强学校对外投资管理,理顺学校与校办企业的产权关系,规避学校直接投资经营企业的经济和法律风险,确保学校国有资产安全完整、保值增值。学校国有资产管理委员会授权资产经营有限公司及其董事会对内做好学校对外投资归口管理工作,对外以企业法人身份独立经营、自负盈亏,对内的主要职责是:

(一)贯彻执行上级主管部门和学校有关事业单位和企业国有资产管理的法律、行政法规和政策、制度及办法;

(二)建立和规范学校校办企业国有资产的管理、考核和责任追究等相关制度,制定和落实全校对外投资的发展规划和产业布局,负责学校对外投资管理;

(三)负责学校出资校办企业关系国有出资人权益变动的重大事项的方案制定、报批和组织实施工作;代表学校履行出资校办企业相关经济行为的审批、申报等相关工作,代表学校负责非企业法人单位的管理;

(四)依照法律、行政法规的规定,代表学校参与制定校办企业章程,对校办企业履行出资人职责,保障出资人权益,防止国有资产流失;委派股东代表参加控股、参股校办企业的股东会;向控股、参股企业选派董事、监事成员。

(五)负责组织学校出资校办企业清产核资、资产统计报告、绩效考核、收益管理等基础性工作;

(六)统计和汇总对外投资资产的相关数据,按要求定期向学校、教育厅、财政厅等上级主管部门提供各类资产数据报表;

(七)做好按程序经审批的房产场地出租专项管理及国有资产管理委员会交办的其他工作。

第十二条 学校各单位部门(各职能处室、学院、中心等)为国有资产使用单位,负责对其占有、使用的资产实施日常管理,确保资产的安全与完整。使用单位要明确管理职责,承担直接管理责任。其主要职责是:

(一)按照学校及有关归口管理部门的规定和要求,制定本单位国有资产管理的相关实施细则、操作流程等并组织实施;

(二)负责本单位资产的购置、使用和处置等日常管理工作,对拟处置资产提交申请文件包括处置理由、技术鉴定意见等;

(三)负责本单位具体资产的盘点、清查、账实核对等工作;

(四)协助学校国有资产归口管理部门完成本单位资产配置、使用和处置的相关管理工作。

第十三条计划财务处负责国有资产的资金和账务管理,按照有关规定进行国有资产的会计核算,与资产与实验室管理处协调一致做好国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十四条资产配置是指学校按照有关规定,通过购置、建设、调剂及接受捐赠等方式或途径配备资产的行为。

学校资产配置坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。校内各单位资产配置要以资产存量为依据,对拟购置或建设的国有资产须事先申报计划,经学校国有资产归口管理部门审核、立项、列入预算后方可实施。

第十五条资产购置遵循“公开、择优、合规、合标”的原则,对纳入政府采购范围的资产,依法实施政府采购;配置列入控购范围的资产,按规定办理控购审批程序;小额采购项目按相关规定执行。

第十六条推进学校国有资产优化配置,对校内各单位长期闲置、低效运转、超标准配置、因技术落后淘汰但其他单位尚可使用的国有资产原则上由归口管理部门进行调剂,由资产与实验室管理处负责审核,提高学校国有资产使用效益。

第十七条学校无偿调入或接受捐赠(含港澳台人士、社会各界人士、校友等赠与)等方式形成的资产属于国有资产,由学校依法占有使用,按学校财务会计制度的有关规定作价入账,各归口管理单位应及时督促接收单位或使用单位办理入账手续,加强管理。

第四章资产使用

第十八条国有资产的使用包括单位自用、对外投资、出租出借等行为。为保证学校履行职责和事业发展需要,学校国有资产使用遵循“权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效”的原则。

第十九条学校实行国有资产使用管理责任人制度。各资产使用单位的资产使用人对资产负有保管责任,行政负责人为本单位资产使用管理的第一责任人。各使用单位必须配备专(兼)职资产管理员,负责本单位国有资产账、物的日常管理,规范资产领用、占用及资产变更交接手续。

第二十条各资产归口管理部门要建立健全资产购置、验收、入账、保管、领用、使用(含维护保养)等管理办法,要对归口管理国有资产定期清理、检查,做到家底清楚、账账相符、账实相符,防止国有资产流失。

对资产清查中盘盈、盘亏的各项资产,资产归口管理部门要如实填报盘盈、盘亏明细表和有关分析说明。对盘盈、盘亏后资产账的调整,归口管理部门必须上报学校同意,并按照国家、省市、主管部门规定的有关审批权限和程序进行审批后,方能进行处理。

第二十一条学校拥有的文物、艺术品等暂时无法确认价值的资产,归口管理和使用部门应登记造册、建立备查帐,妥善保管并进行固定资产壹元名义入账,杜绝帐外资产的存在。

第二十二条在建工程达到预定可使用状态时,应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报,并按相关规定办理资产移交和产权登记,资产移交时使用单位必须落实资产保管使用人。

第二十三条加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,依法保护,合理利用,建立专项档案,并按照国家有关规定及时办理入账手续。自行开发的无形资产,按照实际发生的支出记帐;购入的无形资产,按照实际成本记帐;接受捐赠取得的无形资产,按照评估确认的价值记帐。

合理运用无形资产,积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化,具体管理按学校相关规定执行。

第二十四条逐步建立国有资产共享、共用机制,切实提高资产使用效率和效益。凡符合国家、省、市各级大型科学仪器设备协作网入网条件的仪器设备,由仪器设备归口管理部门组织入网,具体管理按学校相关规定执行。

在法律、法规和政策允许的范围内,鼓励使用单位按规定程序,采取有偿服务的形式将资产面向校内外开放。

第二十五条学校对国有资产对外投资进行专项管理,经批准利用非货币性资产进行对外投资的,需委托具有相应资质的评估机构,对拟对外投资资产进行评估,非货币性资产进行对外投资应当进行必要的可行性论证,并按照上级主管部门规定的权限和程序履行报备手续。

学校除了对资产经营有限公司追加投资外,不得再以学校名义对外投资。加强风险控制,对资产经营有限公司的经营和收益分配进行严格考核和监督检查,发现可能出现资产损失的,要及时采取措施加以控制,防止国有资产流失。学校财务报告应充分披露对外投资的数量、价值、投资形式和收益等有关信息。

第二十六条 学校对国有资产出租出借进行专项管理,出租期限最长不超过5年,出租方式原则上采取公开招租方式,并以此确定出租价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租价格。国有资产出租出借具体管理按学校相关规定执行。

第二十七条未经学校批准,任何使用单位、归口管理部门及个人不得擅自将其占有、使用的国有资产对外投资、出租出借,不得作为抵押物对外抵押或担保。

第二十八条国有资产因校内调拨、使用人员变更、使用部门调整等发生变动,以及资产因闲置、待报废、使用人员离职等收回时,应及时进行变更登记,并保证已收回资产的安全完整。

第二十九条,计划财务处根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第三十条学校参与举办独立学院,严格执行教育部、省政府有关独立学院设置与管理的规定,通过签订合作办学协议明确学校与参与办学的社会力量各自的出资数额和出资方式,明晰产权关系。学校对独立学院的投资原则上应通过资产经营有限公司实施,由资产经营有限公司代表学校履行出资人职责。

第五章资产处置

第三十一条国有资产处置是指对占有、使用的资产进行产权转让及注销产权的一种行为。

处置范围包括闲置资产,报废、淘汰资产,不符合环保节能要求的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,以及其他依照国家有关规定需要处置的资产。

处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。

第三十二条国有资产处置流程:由国有资产使用单位向归口管理部门提出申请;归口管理部门组织专家经过论证、评估、技术鉴定和审核后,向资产与实验室管理处提出处置申请;资产与实验室管理处提出处置意见报分管校领导批准后报省教育厅和省财政厅审批。资产处置由资产与实验室管理处负责审核和组织实施,严格履行审批手续,未经批准,任何单位和个人均无权擅自处置国有资产。

第三十三条学校按照批准的方式对资产进行处置,在资产移交前应确保待处置资产的安全完整。经批准允许自行处置的资产,应遵循公开、公正、公平的原则,采取公开拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行处置。

第三十四条根据省财政厅有关资产处置的批复,学校资产管理相关部门应按规定要求及时调整资产、财务账目,办理产权变动登记手续,加强资产处置档案管理,做到资产处置过程和结果资料的真实、完整。

第三十五条学校应按规定及时办理产权变更或注销手续。资产处置的批复是高校调整相关会计账目的凭证。

第三十六条学校处置历史遗留问题资产,须提交书面报告和相关证明材料,必要时需由具有相关资质的审计或评估机构出具书面报告,经主管部门审核,报同级财政部门审批。

第六章资产收益

第三十七条国有资产收益包括国有资产有偿使用收益和国有资产处置收益。

国有资产有偿使用收益包括对外投资取得的投资收益、经营承包上缴收益、资产出租取得的租金收入等;

国有资产处置收益包括资产出售、出让、转让收入以及资产报废报损残值变价收入等。

第三十八条国有资产收益纳入学校预算,统一核算,统一管理,具体遵照《浙江省省级行政事业单位国有资产收入收缴管理暂行办法》(浙财资产〔2010〕81号)执行,按照政府非税收入管理规定,及时将国有资产收益上缴同级财政部门,实行“收支两条线”管理。

第七章资产评估与清查

第三十九条根据国家、省、主管部门相关规定,学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)以非货币性资产对外投资;

(二)合并、分立、清算;

(三)资产拍卖、转让、置换;

(四)确定涉讼资产价值;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十条根据国家、省、主管部门相关规定,学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准整体或者部分资产无偿划转给其他国有单位的;

(二)学校所属的事业单位之间的合并、资产划转;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十一条资产评估由归口管理部门向资产与实验室管理处提交资产评估申请,经审查并报学校同意后,由资产与实验室管理处代表学校委托具有资产评估资质的评估机构进行评估,其他单位不得擅自直接委托或聘请。

资产评估申请单位必须及时、客观、真实地按要求提供评估所需的有关资料,不能以任何形式干预资产评估机构独立执业;对于故意提供虚假情况和技术资料,或与资产评估机构串通作弊,致使评估结果失真,造成学校资产损失的,追究相关责任人的行政和经济责任。

第四十二条学校资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第四十三条根据财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资[2016]1号)相关规定,学校有下列情形之一的,必须进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府及其财政部门实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的。

(二)进行重大改革或者改制的。

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的。

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的。

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的。

(六)财政部门、主管部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第八章资产信息管理与统计报告

第四十四条按照国有资产管理信息化的要求,学校建立国有资产管理信息系统,及时录入和上报相关数据信息,加强学校国有资产的动态监管。

第四十五条做好国有资产管理信息系统与上级财政部门资产管理信息系统的联网对接工作,及时将学校资产数据及变动信息导入财政部门的资产管理信息系统,并按规定程序通过信息系统报送各项资产审批业务。

第四十六条资产与实验室管理处会同计划财务处、资产使用单位在每年年末核对学校资产数据,检查、分析资产管理信息系统中的资产信息,及时调整差异,确保资产数据的准确,做到账账、账卡、卡实相符。

第四十七条学校国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分,学校应对占有使用的国有资产状况按上级主管部门要求及时提供统计报告。

第四十八条充分利用国有资产管理信息系统和国有资产信息报告,全面、动态地掌握各单位国有资产的占有、使用和处置状况,为学校内部管理和决策提供基础数据和有效依据,并作为编制部门预算的重要依据。

第九章资产监督管理、考核和奖惩

第四十九条国有资产监督检查坚持学校内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

学校归口管理部门、使用单位及工作人员,都有管好用好国有资产的义务和责任,并依法维护其安全、完整。要建立健全学校国有资产监督管理责任制,定期检查和考核各岗位管理责任落实情况和资产管理情况,将资产管理的责任落实到具体单位和个人。

第五十条逐步建立和完善国有资产管理绩效考核和奖惩制度。

国有资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价学校国有资产管理绩效,查漏补缺、完善制度,加强管理、提高效益。

国有资产管理绩效考核,坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。

第五十一条学校要建立内部资产管理奖惩制度,对资产管理工作中成绩突出的部门和个人给予表彰;对工作失责,造成国有资产损失的,追究其应承担的行政及经济责任,并按相关规定予以处理。

对在国有资产管理中,违反本办法规定的单位和个人,依据《财政违法行为处罚处分条例》、《浙江省国有资产流失查处试行办法》(省政府令第149号)等法律、法规和规章进行查处。占有和使用学校国有资产的单位或个人有下列行为之一的,学校有权责令其改正,并按管理权限追究主管领导和直接责任人的责任,情节严重,构成犯罪的,依法移交司法机关处理:

(一)未履行职责,国有资产管理不善,造成严重流失、损失及浪费的;

(二)不进行或未如实进行资产登记、填报国有资产相关报表,隐瞒真实情况的;

(三)未履行报批手续,擅自转让、处置学校国有资产以及未经批准将学校国有资产用于对外投资、出租出借的;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占学校国有资产和利用职权谋取私利的;

(五)对本单位长期闲置、低效运转或超标配置的国有资产,不按规定进行调剂的;

(六)对用于对外投资、出租出借的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产收益的;

(七)其他原因造成学校国有资产流失和损失的。

第十章附则

第五十二条本办法未尽事项,按照国家、浙江省和学校主管部门国有资产管理的有关规定执行。经第127次校长办公会议审定,自公布之日起施行,由资产与实验室管理处负责解释。原《宁波大学国有资产管理办法》(试行)(宁大政【2004】33号)同时废止。

关闭窗口
访问统计:

地址: 邮编:315211 网站管理